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                                                        发稿时间:2020-07-06 07:13:04

                                                        CNN用“一场制造深度分裂的演讲”总结特朗普的独立日讲话。他誓言捍卫美国价值观,称正在击败“激进左派、无政府主义者、煽动者、掠夺者以及在很多情况下完全不知道自己在做什么的人”,强调“不允许愤怒的暴徒拆毁我们的雕像,抹去我们的历史”。美联社评论说,总统毫不犹豫地以国家生日为契机,对不支持他的人发起攻击,演讲充满政治集会中的种种不满和好战。

                                                        目前,非洲地区南部受疫情影响最严重,其次是北部非洲,主要包括南非、埃及、尼日利亚、加纳等国。

                                                        李前大法官为他的观点列出三个理由。其一,司法机构独立于行政机关,应由独立的司法机构决定审理涉及国家安全案件的法官,不受行政机关干预;其二,行政长官缺乏挑选法官时所需的经验和专长;其三,行政长官作为香港维护国家安全委员会主席,不适宜独自挑选指定法官。这三个理由看似有些道理。可是它符合基本法规定的特区政治体制吗?答案是:不符合!理由如下:

                                                        实际上,在世界许多国家和地区,由行政长官或国家元首选任法官,或由行政机关为专门法庭指派法官是常见做法。美国所有联邦法官均由总统提名,参议院批准,总统任命。加拿大最高法院首席法官是经由司法部长向法律界人士做详细调查和咨询后,由总理提名。新加坡于2015年成立的国际商事法庭的法官是总统委任的。法国国家安全法院通常由政府指派1名审判长、2名法官和1名将军级或校级军官组成。尽管我们并不认为拿某个国家的体制来说明香港的体制是适当的,而且我们也相信李前大法官不会不知道这些,但列举在此,便于大家理解行政长官指定法官是行政机关干预司法的说法无法成立。

                                                        第三,香港司法独立不能作任意解释。

                                                        李前大法官还说,行政长官担任香港维护国家安全委员会主席,因此不适宜指定法官。美国的国家安全委员会主席也由总统担任,但这并不影响他行使提名和任命联邦法官的权力。这里必须说清楚,行政长官并非针对具体案件挑选法官,具体个案中由哪位法官负责审理是由司法机构按程序决定的。正如本文前面所说,行政长官被基本法赋予了“双首长”的地位和职责,是特区的第一责任人。那么,由她或他来担任香港维护国家安全委员会主席就是基本法的必然要求,而由行政长官指定法官审理国家安全案件本身就是行政长官代表特别行政区向中央负责的一个重要方面。

                                                        特朗普讲话引起巨大争议,提前锁定民主党总统候选人提名的拜登迅速抓住机会,作出对比鲜明的表态。4日,他在视频中表示,美国“有机会将系统性种族主义的根源从这个国家铲除”。他还在推特上写道:“今年这个独立日,你能做的最爱国的事之一就是佩戴口罩。”

                                                        《纽约时报》评论说,特朗普使用了惯用的“世界末日”用语。他试图用种族和文化这两个燃点,在他的白人支持者中激起恐惧。路透社称,参加这次集会的许多人手持特朗普的竞选标语,高呼“再任四年”的口号。

                                                        社会对立不断激化,令美媒对国家形象产生担忧。美国《大西洋月刊》称,在疫情中,美国确诊和死亡的人数成为“世界奇迹”,并引发恐惧和焦虑。莽撞的民族主义令美国人在欧洲和墨西哥都不受欢迎。国家间愚蠢而毫无意义的竞争仍在一些人脑海中盘旋。特朗普正在把美国变成他所担心的“粪坑国家”。最近,香港特别行政区前终审法院首席法官李国能对由全国人大常委会通过的香港国安法发表了他的看法,主要认为,该法规定的由行政长官指定法官审理国家安全案件会损害香港的司法独立。随即,呼应此一观点的声音在香港大律师公会,在某些学者乃至某些立法会议员当中陆续发出。看来,李前大法官的观点有其代表性。对这样一个涉及违反香港基本法的严重指控,我们不能不依据基本法作出回答。

                                                        按照李前大法官的说法,如果行政长官仅是一个行政机关的首长,或许可以成立,可问题在于行政长官不只是行政机关的首长,更是特别行政区的首长,所担负的责任决定了行政长官是特区执行基本法的第一责任人,其被赋予的职权中就包括任命法官。而国安法规定行政长官指定法官审理国家安全案件,难道不属于行政长官的职权范围吗?那么,李前大法官为什么会认为行政长官指定法官审理国家安全案件是行政干预司法,损害司法独立呢?是他看不懂基本法吗?恐怕不是!而是他通过判例建立了香港法院的宪法性管辖权,也就是违宪审查权,努力营造“司法独大”、“司法至上”,硬是把行政长官视为只是行政机关首长,他才能得出行政长官指定法官是行政干预司法,损害司法独立的看法。这也正是长期以来,香港社会普遍存在的一个对特区政治体制的错误理解,即把以行政长官为核心的行政主导体制扭曲为“三权分立”体制的主要原因所在。对此,我们不得不再一次指出,“三权分立”不是基本法的制度设计!也不可能是!这是由我国“单一制”的国家结构形式所决定的。早在1987年邓小平同志在会见香港基本法起草委员会委员时就明确指出,香港的制度不能照搬西方一套,不能搞“三权分立”。这是设计特区政治体制的根本指导思想,也就是重要的立法原意。如果正确地理解行政长官的法定地位和权责,就不可能得出李前大法官的观点。